Trustly svekker betalingsstrømmen – hva betyr det for ulisensierte kasinoer i 2026?

Svenske Trustly har de siste månedene trukket seg fra flere betalingsformidlere som håndterer transaksjoner for ulisensierte nettkasinoer. Utviklingen reiser spørsmål om hvorvidt betalingslandskapet i Norden er i ferd med å stenge ute hele kategorien av ikke-regulerte aktører – og hvilke konsekvenser det får for forbrukervernet frem mot 2026.

Hvorfor Trustlys tilbaketrekning er et vendepunkt

Trustly, den svenske betalingsløsningen som tilbyr direkte bankoverføringer via Open Banking, har siden høsten 2024 systematisk kuttet forbindelser til flere mellommenn som videreformidler betalinger til nettcasinoer uten svensk lisens. I november 2024 ble selskapet Trustly felt for å ha brutt den svenske lotteriloven av Spelinspektionen, som påpekte at betalingsformidleren ikke hadde tilstrekkelige kontrollrutiner for å skille lisensierte fra ulisensierte aktører.

Dette var første gang en betalingsleverandør av Trustlys størrelse ble pålagt å stanse transaksjoner til selskaper som manglet tillatelse i Sverige. Selskapet valgte da å gå lenger enn kravet: I stedet for kun å blokkere de konkrete aktørene som var nevnt i vedtaket, trakk Trustly seg fra hele betalingsformidlingskjeder der risikoen for ulisensiert pengespill ble vurdert som høy.

Ifølge interne dokumenter som er lekket til svenske medier, har Trustly identifisert over 40 betalingsformidlere som i andre eller tredje ledd håndterer transaksjoner for ikke-regulerte casinoer. Tilbaketrekningen rammer dermed langt flere enn de opprinnelige overtredelsene skulle tilsi.

Det nordiske reguleringslandskapet – felles mål, ulike virkemidler

Sverige, Danmark, Norge og Finland har alle innført forbud mot at betalingsselskaper formidler transaksjoner til ulisensierte pengespilltilbydere, men metodene varierer betydelig. I Sverige håndhever Spelinspektionen forbudet gjennom individuelle pålegg, mens den danske Spillemyndigheden i stedet publiserer en offisiell advarselsliste over ulovlige spilloperatører som betalingsselskapene forventes å blokkere.

Norge, som ikke er medlem av EU, har et strengere regime: Lotteritilsynet kan pålegge betalingsformidlere å stanse transaksjoner, og brudd straffes med tvangsmulkt. Finland, som tradisjonelt har hatt et statlig monopol (Veikkaus), er i ferd med å reformere sin modell. En utredning fra justisministeriet foreslår at Finland innfører et lisenssystem fra 2026, noe som vil kreve en fullstendig omlegging av betalingsreguleringen.

Felles for alle landene er at betalingsformidling blir sett på som den mest effektive flaskehalsen for å stoppe ulisensiert spill. En rapport fra Finansinspektionen viser at 70 prosent av transaksjonene til ulisensierte aktører i Sverige går gjennom betalingsformidlere som har tilknytning til lisensierte selskaper, noe som understreker Trustlys sentrale rolle.

Hva betalingslandskapet betyr for 2026

Flere faktorer peker mot at betalingsmulighetene for ulisensierte kasinoer vil bli betydelig innsnevret innen 2026. For det første har EU-kommisjonen signalisert at de ønsker en mer harmonisert tilnærming til betalingsblokkering av ulovlig pengespill. I en arbeidsdokument fra desember 2024, SWD(2024) 450, peker kommisjonen på at ulik nasjonal praksis skaper smutthull for betalingsformidlere som opererer på tvers av landegrenser.

For det andre har Sveriges regjering i sin vårbudsjett for 2025 foreslått å styrke Spelinspektionens tilsynskompetanse overfor betalingsselskaper, inkludert muligheten til å ilegge direkte sanksjoner uten forutgående rettslig prosess. Dette vil kunne gi raskere reaksjoner mot formidlere som Trustly, men også mot mindre aktører som forsøker å fylle tomrommet.

For det tredje har Trustly selv annonsert at de fra 2026 kun vil tilby tjenester til betalingsformidlere som kan dokumentere at de har et system for å skille lisensierte fra ulisensierte aktører. Dette innebærer en de facto-sertifiseringsordning i privat regi, der Trustly stiller krav til sine samarbeidspartnere. Tabellen under viser hvordan betalingslandskapet antas å utvikle seg:

Kryptovaluta og alternative betalingsveier – en ny utfordring

Når tradisjonelle betalingsløsninger som Trustly stenger dørene, søker ulisensierte aktører alternative veier. Bruk av kryptovaluta som Bitcoin, Ethereum og stablecoins har økt markant i 2024, ifølge en analyse fra Finansinspektionen. Flere casinoer uten lisens tilbyr nå utelukkende kryptovaluta som betalingsmiddel, noe som omgår det tradisjonelle betalingsformidlingssystemet.

EU-forordningen om markeder for kryptotilgangar (MiCA), som trer i kraft i fullt omfang i 2025, vil imidlertid gi nasjonale tilsynsmyndigheter verktøy til å spore transaksjoner med kryptovaluta. MiCA krever at alle kryptotjenesteleverandører identifiserer kundene sine og rapporterer mistenkelige transaksjoner. For Sverige og Norden betyr dette at kryptovaluta neppe vil bli en varig løsning for ulisensierte aktører – i hvert fall ikke for transaksjoner som involverer europeiske banker eller kryptobørser.

Likevel gjenstår utfordringen med desentraliserte lommebøker og direkte P2P-transaksjoner, som er vanskelige å spore. Spelinspektionen har i et brev til Finansdepartementet i mars 2025 bedt om utredning av om desentraliserte betalingsløsninger bør omfattes av lotteriloven, men noe konkret forslag foreligger ikke per i dag.

Konsekvenser for forbrukervernet

For norske og svenske forbrukere som likevel velger å spille på ulisensierte casinoer, blir betalingslandskapet stadig mer komplisert. Når Trustly og andre aktører trekker seg, blir forbrukerne henvist til mindre betalingsformidlere med dårligere forbrukerbeskyttelse. Dette øker risikoen for at transaksjoner ikke blir gjennomført, at personopplysninger blir misbrukt, eller at forbrukere ikke får tilbake pengene sine ved tvister.

Samtidig har flere svenske forbrukerorganisasjoner påpekt at betalingsblokkering alene ikke er tilstrekkelig for å beskytte sårbare spillere. I en høringsuttalelse til Spelinspektionen fra 2024 skrev Konsumentföreningen Stockholm at betalingsblokkering må kombineres med bedre informasjonskampanjer og sterkere støtteordninger for spillavhengige. De understreket at betalingsformidling er et verktøy, ikke en løsning på spillproblematikk.

I Norge har Lotteritilsynet sett en økning i antall henvendelser fra forbrukere som har problemer med å få tilbake innskudd fra casinoer uten lisens. Tilsynet anbefaler forbrukere å kun benytte seg av spilloperatører som har norsk tillatelse, men understreker samtidig at betalingsblokkering ikke kan forhindre at enkeltpersoner aktivt oppsøker ulisensierte tjenester.

Kilder

• Spelinspektionen – Sveriges tilsynsmyndighet for pengespill
• Trustly – pressemelding om stans av betalinger for ulisensiert pengespill
• Finansinspektionen – rapport om finansiell stabilitet 2024
• EUR-Lex – EU-kommisjonens arbeidsdokument om betalingsblokkering
• Spillemyndigheden – dansk advarselsliste over ulovlige spilloperatører
• Konsumentföreningen Stockholm – forbrukerorganisasjon
• Malta Casino — referanse til det svenske markedet med henvisninger til tilsyn og rettspraksis.